发布日期：2024-09-28 22:19 点击次数：140
国务院对于支抓山东深化新旧动能转机国产传媒
推动绿色低碳高质料发展的办法
国发〔2022〕18号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：
山东是我国进犯的工业基地和朔方地区经济发展的计谋支点。为支抓山东在深化新旧动能转机基础上，着力探索转型发展之路，进一步增强区域发展活力能源，加速推动绿色低碳高质料发展，现建议如下办法。
一、总体要求
（一）指导念念想。
以习近平新时间中国特质社会主义念念想为指导，深入落实习近平总文书对于山东职责“走在前哨、全面始创”的进犯指令精神，坚抓稳中求进职责总基调，圆善、准确、全面贯彻新发展理念，坚抓以东说念主民为中心的发展念念想，鉴定不移走生态优先、绿色发展的当代化说念路，以深化新旧动能转机为中心任务，以造成绿色低碳出产活命神气为主攻处所，以蜕变革命为根柢能源，统筹发展和安全，检阅汲引传统动能和培育壮大新动能并举，勤苦建设绿色低碳高质料发展先行区，勤苦在服务和融入新发展景观上走在前、在增强经济社会发展革命力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质料发展上走在前，不停改善东说念主民活命、促进共同阔气，开革命时间社会主义当代化强省建设新时局。
（二）发展导向。
——深化新旧动能转机。实施革命开始发展计谋，坚抓腾笼换鸟、凤凰涅槃，依托新旧动能转机轮廓历练区，打造天下进犯的区域革命高地和科技革命策源地，培育一批有进犯影响力的计谋性新兴产业集群，加速探索造成新旧动能转机的旅途模式。
——推动绿色低碳转型发展。实施全面量入为主计谋，围绕实现碳达峰碳中庸，坚抓降碳、减污、扩绿、增长协同鼓励，推动重化工业转型、低碳期间研发蔓延、绿色发展机制革命，加速造成量入为主资源和保护环境的产业结构、出产神气、活命神气、空间景观。
——促进工业化数字化深度交融。坚抓走新式工业化说念路，协同鼓励产业数字化和数字产业化，以制造业数字化、麇集化、智能化发展为牵引，强化底层期间冲破，集聚海量数据，丰富产业应用场景，革命交融发展模式，促进数字期间全链条赋能实体经济，推动制造大省向制造强省蜕变。
——深入实施黄河流域生态保护和高质料发展计谋。清晰山东半岛城市群龙头作用，全处所、多端倪深化黄河流域大保护、大治理，在生态环境高水平保护、水资源深度量入为主集约利用和协同鼓励经济高质料发展方面加强探索革命。
（三）发展主义。
到2027年，山东深化新旧动能转机建设绿色低碳高质料发展先行区实现过失冲破，造成一批可复制可蔓延的凯旋训导。产业数字化转型全面鼓励，新期间、新产业、新业态、新模式成为经济发展的主要驱能源。能源结构、产业结构权贵优化，增量能源花费主要依靠非化石能源提供，要点行业和企业能效水平天下开首。水资源量入为主集约利用水平大幅汲引，主要耻辱物排放总量抓续着落，城乡东说念主居环境和住户活命品性权贵改善。要点领域蜕变得回过失冲破，简政放权、放管联接、优化服务蜕变得回本色性进展，营商环境达到天下一活水平。
到2035年，山东凯旋向上蜕变经济发展神气、优化经济结构、转机增长能源的老例性弥远性关隘，勤苦建成当代化经济体系，碳排放达峰后稳中有降，发展动能抓续转机升级和绿色低碳发展的体制机制基本训练定型，建成新时间社会主义当代化强省。
二、降碳提质并举，全面检阅汲引传统产业
（四）推动传统维持产业绿色化高端化发展。以节能降碳和绿色转型为牵引，实施产业基础再造工程和质料汲引步履，支抓传统优势产业作念精作念强，向产业链中高端迈进。支抓山东以化工、有色金属、建材、纺织、轻工等行业为要点，“一业一策”制定检阅汲引盘算。鼓励产业园区轮回化检阅，促进废料轮廓利用、能量梯级利用、水资源轮回利用。
（五）加速重化工业布局优化和结构休养。坚抓高端化、绿色化、集约化，促进钢铁、石化企业合并重组，实现产能向沿海地区园区聚首。京津冀大气耻辱传输通说念城市钢铁产能实现应退尽退，推动进犯钢铁产业基地工艺经由优化和居品结构升级。深入鼓励化工园区整治汲引，饱读舞企业减油增化，延迟石化产业链，提高化工新材料保险技艺。塌实鼓励裕龙岛真金不怕火葬一体化款式建设，严格落实产能置换目的，稳妥推动后续地真金不怕火产能整合。
（六）坚决抑遏高耗能高排放低水平款式盲目发展。聚焦要点耗能行业，强化环保、质料、期间、节能、安全范例引颈，对高耗能高排放款式全面蔓延清单经管、分类处置、动态监控。新建高耗能高排放款式严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、耻辱物排放等减量替代要求，主要居品能效水平对标国度能耗名额先进范例并力图达到海外先进水平；对存量款式积极有序开展节能降碳期间检阅，加速淘汰过时产能。
三、坚抓清洁低碳安全高效，优化能源和交通结构
（七）推动化石能源清洁高效利用。在确保能源安全可靠相识供应的基础上，严格合理限度煤炭花费增长，加速实施煤电机组节能降碳检阅、供热检阅、天真性检阅“三改联动”，原则上不再新建自备燃煤机组。大幅压减散煤花费，因地制宜鼓励“煤改气”、“煤改电”，蔓延工业余热余压轮廓利用。汲引凯旋油田、渤海油气资源勘察开垦和清洁低碳出产水平，加强油气开垦与新能源交融发展，鼓励中俄东线自然气管说念（山东段）、沿海液化自然气（LNG）接受站等基础设施建设。
（八）促进非化石能源大界限高比例发展。支抓山东鼎力发展可再生能源，打造千万千瓦级深入海海优势电基地，利用鲁北盐碱滩涂地、鲁西南采煤千里陷区等建设界限化风电光伏基地，探索溜达式光伏交融发展模式。在确保统统安全的前提下在胶东半岛有序发展核电，推动自主先进核电堆型界限化发展，拓展供热、海水淡化等轮廓利用。推动“绿电入鲁”，支抓山东加强与送端省份互助，积极参与大型风电光伏基地建设，加速陇东至山东特高压输电通说念建设，新建特高压输电通说念中可再生能源电量比例原则上不低于50%。构建源网荷储协同互动的聪惠能源系统，推动抽水蓄能电站建设，汲引新式储能应用水平。
（九）优化交通设施布局和结构。推动青岛经济南至郑州、西安通说念建设，加速建成京沪高铁辅助通说念，鼓励京杭运河黄河以北段适应河段复航。推动青岛港和日照港、烟台港等加速建设世界一流海港，强化与天津、河北、江苏等沿海省份口岸互助互动，共同打造世界级口岸群。完善多式联运体系，鼓励巨额货品运载“公转铁”、“公转水”。支抓青岛港扩大氢能利用、日照港建设巨额干散货聪惠绿色示范口岸，构建以电气化铁路、节能环保船舶为主的中远程绿色货运系统。
四、推动数字绿色文化赋能，积极培育发展新兴产业
（十）全面推动制造业数字化转型。以石化、高端装备、纺织、家电等行业为要点，鼎力汲引数字基础设施复古、数据资源集聚诈欺和信息安全保险技艺，加速新一代信息期间与制造业全过程、全身分深度交融，鼓励特质优势产业补链强链，打造海外一流的智能家电、轨说念交通、能源装备等先进制造业集群。培育具有海外影响力的工业互联网平台，汲引记号默契体系端倪和应用深度，积极发展麇集协同制造、个性化定制、智能化经管等新模式。布局一批数字化转型促进中心，梯次培育“专精特新”中小企业和单项冠军企业。
性爱之后（十一）培育壮大数字产业。构建“5G+光网”双千兆高速麇集，建设国度级互联网主干直联点和青岛海外通讯业务进出口局。鼎力汲引先进盘算、新式智能末端、超高清视频、麇集安全等数字优势产业竞争力，积极鼓励光电子、高端软件等中枢基础产业革命冲破，前瞻布局将来麇集、碳基半导体、类脑盘算等将来产业。建设济南、青岛国度E级超算中心，汲引云盘算技艺，完善国度级、省级及边际工业互联网大数据中心体系。
（十二）鼎力发展海洋特质新兴产业集群。面向深海大洋资源开垦，冲破海工高端装备关节中枢期间，建设世界开首的海工装备基地。加速海洋新材料研发应用，延迟海欧化工产业链。促进海洋生物医药革命，实施当代渔业“蓝色良种”工程，建设国度深海基因库。打造集成风能开垦、氢能利用、海水淡化及海洋牧场建设等的海上“能源岛”。建设国度海洋轮廓历练场（威海），实施聪惠海洋工程。
（十三）积极发展绿色低碳新兴产业。支抓山东布局大功率海优势电、高效光伏发电、先进核电等清洁能源装备与关节零部件制造。实施“氢进万家”科技示范工程，构建制储输用全链条发展的革命应用生态。壮大耻辱治理、固体废料质源化利用、环境监测等节能环保装备产业，加速节能环保服务业发展，饱读舞向价值链高端延迟。
（十四）实施文化赋能步履。深入发掘儒家文化、泰山文化、黄河文化、运河文化等中华优秀传统文化和红色文化私有魔力，为居品研发、联想制造、文旅发展铸魂赋能，塑造一批积淀深厚、特质赫然的原创记号和国潮品牌。鼎力发展创意联想、麇集视听、文化会展、数字出书等文化产业，推动文化和旅游交融发展，建设“好客山东”全域旅游示范区、海外盛名文化旅游目的地。
五、实施革命开始发展计谋，加速塑造发展新优势
（十五）推动过失革命平台建设。清晰山东海洋科技资源淳朴、海洋产业基础较好的轮廓优势，高质料建设海洋领域国度实验室。支抓在新一代信息期间、新材料、高端装备、绿色矿山等领域按步伐稳步重组一批天下要点实验室，在工业互联网、人命健康、造谣现实等新兴产业领域培育国度工程接洽中心等过失革命平台。
（十六）强化企业革命主体地位。饱读舞企业止境是国有企业加大研发参加力度，建立研发参加增长机制和研发准备金轨制。支抓产业链领航企业结伙高校、科研院所和行业企业共建产业革命中心，承担国度过失科技款式，组织开展“期间攻关+产业化应用”过失科技示范工程。饱读舞大型企业科技设施、科研数据、期间考据环境与中小企业分享共用，构建产业链上中卑劣、大中小企业融通革命生态。
（十七）引发东说念主才革命创造活力。支抓山东探索建立顶尖东说念主才“纵贯车”机制，实行“一东说念主一策”。通过功绩育才、政策聚才、柔性引才等模式，连合一批领军东说念主才和后生科技东说念主才，赋予更大期间路子决定权和经费使用权。革命高校东说念主才培育和职业教养发展模式，建设适应产业升级需求的期间东说念主才戎行。实行科技攻关“跑马制”、“揭榜挂帅”，实施以增多学问价值为导向的分拨政策，照章赋予科研东说念主员职务科技结尾系数权或弥远使用权。
六、践行绿水青山即是金山银山理念，抓续改善生态环境质料
（十八）加强水资源量入为主集约利用。坚抓以水定城、以水定地、以水定东说念主、以水定产，实施最严格的水资源保护利用轨制，打好深度节水控水攻坚战。培育水权交游市集，实施国度节水步履，汲引浑水资源化利用比例和海水淡化利用界限。开展黄河卑劣“二级悬河”治理，实施黄河卑劣防洪工程、引黄涵闸改建工程，推动病险水库水闸除险加固，加强黄河口地区、东平湖蓄滞洪区轮廓治理，确保黄河卑劣长久安澜。筹辩论证南水北调东线山东境内工程清亮布局，优化水资源树立。
（十九）汲引生态系统功能和碳汇技艺。坚抓山水林田湖草沙一体化保护和建造，构建沿海岸带、沿黄河、沿大运河等生态廊说念和鲁中山区、鲁东低山丘陵等生态樊篱，实施要点区域生态保护和建造工程。深入鼓励黄河口国度公园创建，全面保护黄河三角洲湿地生态系统。加强沿海防护林、河口、岸线、海湾、湿地、海岛等保护建造，实施当然岸线保有率主义管控，探索建立海岸建筑退避线轨制。依期开展丛林、湿地、海洋、泥土等碳汇本底拜访、碳储量评估、后劲分析。
（二十）抓续改善环境质料。打好蓝天保卫战，制定空气质料限期达标路子图，推动细颗粒物（PM2.5）浓度抓续着落，有用抑遏臭氧（O3）浓度上涨，扬弃重耻辱天气。打好碧水保卫战，表率入河（海）排污口确立，加速鼓励黄河干流及主要支流岸线1公里范围内高耗水、高耻辱企业搬迁入园，扬弃国控断面劣Ⅴ类水体，加强南水北调东线工程沿线耻辱治理。打好净土保卫战，加强受耻辱耕地、矿区用地等泥土风险管控和建造，确保东说念主口密集区化工企业腾退地盘安全利用。全面排查、坚决珍贵耻辱款式向农村地区转折。抓续鼓励蓝色海湾整治步履和海岸带保护建造工程，坚抓“一湾一策”鼓励海湾轮廓治理，强化陆源耻辱排放款式和岸线、滩涂经管，布局建设朔方海洋环境济急处置中心。
（二十一）加速造成绿色低碳活命神气。深入实施绿色低碳全民步履，扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色居品供给，探索建立个东说念主碳账户等绿色花费激励机制，全面蔓延城市活命垃圾分类，落实食粮量入为主步履决议。开展绿色活命创建行动，扩大政府绿色采购遮蔽范围，迷惑企业深入履行绿色采购指南。城镇新建建筑全面履行绿色建筑范例，推动建筑光伏一体化和超粗劣耗建筑界限化发展。
（二十二）建立绿色低碳发展体制机制。稳步鼓励能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”蜕变。探索生态居品价值实现机制、碳汇抵偿和交游机制，支抓山东更多行业企业参与天下碳排放权交游，开展要点居品全人命周期碳踪影核算。在具备要求的钢铁、水泥、化工等行业探索建设大型碳捕集利用与封存示范款式，通过市集化神气饱读舞利用打消油田、矿井等发展种种化低成本碳封存，拓展二氧化碳在油气开采、大棚扶持、冷链运载等领域应用场景。迷惑金融机构按照市集化法治化原则开垦绿色金融居品、扩大绿色信贷界限，支抓适合要求企业刊行绿色债券。
七、促进城乡区域协调，构筑高质料发展空间能源系统
（二十三）汲引省内区域协调联动发展水平。推动山东半岛城市群集约发展，打造黄河流域增长极。培育发展济南、青岛当代化齐市圈，高质料建设济南新旧动能转机起步区和青岛西海岸新区。汲引鲁西、胶东、鲁南地区发展水平，促进协同互动。支抓资源型城市、区域交壤城市发展，因地制宜发展特质优势产业。鼓励以县城为进犯载体的城镇化建设。
（二十四）汲引城市建设和治理应代化水平。实施城市更新步履，加速城镇老旧小区检阅，全面鼓励燃气管说念等老化更新检阅，建设活力街区。健全过失突发事件快速反馈机制，加大城市防灾减灾设施建设力度，加强城市防洪排涝体系建设，严格保护生态空间、泄洪通说念等。完善环境基础设施，健全废旧物质轮回利用体系，推动城市雨污合流管网检阅、城镇浑水处理厂提标检阅、人人给水管网漏损治理，实现城市建成区黑臭水体清零。加速新式城市基础设施建设，汲引城市治理数字化网格化精熟化水平。
（二十五）塌实鼓励乡村振兴。扛牢爱戴食粮安全大省包袱，严守耕地保护红线，加速鼓励高范例农田建设，开展盐碱地等耕地后备资源利用。实施种业振兴步履，加速农居品仓储保鲜冷链物流设施建设，建设进犯农居品和蔬果供应保险基地。鼓励绿色生态农业期间研发应用，实现化肥、农药、地膜使用量负增长，汲引农业打消物轮廓利用水平。实施农房质料安全汲引工程，深化农村东说念主居环境整治汲引。作念好黄河滩区住户迁建后续扶抓，统筹鼓励搬迁安置、产业职业、人人设施和社区服务体系建设。
八、革命体制机制，建设蜕变通达新高地
（二十六）健全动能转机的市集化机制。加速国有经济布局优化、结构休养和计谋性重组，推动国有企业率先淘汰低效过时产能，促进国有老本上前瞻性计谋性新兴产业聚首。健全支抓民营企业蜕变发展政策，照章对等保护民营企业产权和企业家权利，鼎力阐扬企业家精神。取销制约劳能源、期间、数据等身剖释放流动的体制机制阻遏，坚决打消妨碍妥洽市集和平允竞争的轨则和作念法，探索能源、公用功绩等行业竞争性步伐市集化蜕变旅途。照章推动农村屋基地、集体建设用地等领域蜕变。
（二十七）建设高遵循服务型政府。深化“放管服”蜕变，打造市集化法治化海外化营商环境。全面实行政府权责清单轨制，联接山东施行深化“一网通办”、“一次办好”、“一链办理”蜕变，实现政务服务范例化、表率化、便利化。构建一体化政务大数据平台，打造场景牵引、数据开始、智能高效的数字政府。聚焦企业、个东说念主全人命周期政务服务事项，鼎力鼓励极简办、集成办、全域办，实现惠企利民政策“免申即享”、快速终了。加速建立健全全处所、多端倪、立体化监管体系，健全“双随即、一公开”和“互联网+监管”等监管妙技，实现预先事中过后全链条全领域监管。
（二十八）拓展对外通达互助新优势。深度融入共建“一带沿途”，清晰中国—上合组织地方经贸互助示范区作用，深化与关系国度在能源等领域的投资互助，积极支抓中欧班列高质料发展。积极参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施，清晰与日韩等东亚国度深度互助优势，在服务生意、电子商务、学问产权等领域加翻通达互助力度，创建中日韩地方经贸互助示范区。深化绿色低碳期间、装备、服务、基础设施等领域海外互助，推动期间、居品走出去，合理调控高耗能、高排放居品出口，率先开展绿色生意国法衔尾。推动中国（山东）解放生意历练区各项蜕变通达任务加速落地。
九、组织实施
（二十九）坚抓党的全面带领。把党的带领邻接到山东深化新旧动能转机建设绿色低碳高质料发展先行区的全过程和各领域各步伐，充分清晰下层党组织战争堡垒作用，全面转机强大党员、干部办事创业积极性、主动性、创造性，鼎力营造饱读舞蜕变、支抓革命、宽宏失败的邃密氛围。
（三十）强化政策支抓和蜕变探索。赋予山东更大蜕变自主权，在科技革命、生态居品价值实现、绿色低碳期间应用、范例化革命发展等领域优先开展探索实践。健全故意于绿色低碳高质料发展的财政金融政策，与地盘、价钱、生态环境、社会等人人政策造成协力。清晰过失款式对促进新旧动能转机和绿色低碳高质料发展的牵引带作为用，将适合要求的款式纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支抓范围。
（三十一）加强统筹协调。国度发展蜕变委要会同关系部门肃肃贯彻党中央、国务院决策部署，加强对山东省的指导，统筹协调落实本办法建议的跨领域、跨区域要点任务，接洽制定配套政策，匡助治理蜕变转型中的要点难点问题，实时追念蔓延训导作念法。山东省要切实履行主体包袱，制定具体实施决议，鼓励各项任务落实。过失情况实时向党中央、国务院报告。
国 务 院
2022年8月25日国产传媒